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维和危急：伙同国为何无法扫尾构兵

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作家：Séverine Autesserre，哥伦比亚大学巴纳德学院政事学锻练，从事海外关联和非洲筹办，曾在海外东说念主说念主义和发展机构奇迹。

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着手：Séverine Autesserre, The Crisis of Peacekeeping: Why the UN Can't End Wars, Foreign Affairs, Vol. 98, No. 1, 2018, pp. 101-118.

导读

伙同国的维和奇迹极富宏愿，在多数情况下，这等同于促进国度和社会的转型。维和东说念主员死力于保护公民、检修武装侦查力量、破除民兵武装、监管侵略东说念主权的步履、组织选举、提供要紧解救、重建司法系统、监督监狱、以及鼓动性别对等。不幸的是，这些长途并不都能取得实效。天然全球指导东说念主一贯将“蓝盔”（blue helmet，代指伙同国顶住的维和部队）称作发展中国度出现暴力突破时的首选不休决策（the go-to solution），但伙同国维和东说念主员时时难以罢了其最基本的方针，即保重历久的和平。本文作家觉得，维和失败部分是由于资源的枯竭，这是因为伙同国依赖于成员国的出资。更大的问题是，维和行径对何者能促成可握续和平存在枢纽的误会。

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蓝盔的源起

1948年，伙同国巴勒斯坦融合员条目顶住一小队伙同国守卫监管以色列终点阿拉伯邻国间的停战契约，这一临时安排象征着维和的降生。接下来几年的多数安排谨守雷同格局：应东说念国政府的邀约，且在扫数参战方同意下，伙同国在达成停战/停战契约且莫得常任理事国否决的情况下顶住士兵。否决的可能意味着搅扰被限定在东西竞争区域除外，因而冷战期间维和行径至极稀有。

冷战的扫尾预示着新期间的莅临。跟着好意思苏间的垂危关联得到缓解，伙同国的运作收复平素，伙同国指导东说念主对其委托了奏凯开展维和行径的盼望。在从1991年4月到1993年10月的约莫两年时候内，伙同国发起了15项新的维和行径，频率远高于其初成立的40年。无数维和任务的成立使维和行径精练轨制化。其在伙同国内领有了一个罕见的部门和我方的职工、预算，与门径化行径经由——扫数这些都是全球优先事项的官僚主义身分。

好景不常。先是在伙同国2.8万东说念主部队在索马里开展的内战停战监督和东说念主说念主义援救中，24名巴基斯坦维和东说念主员于1993年6月被武装分子所杀；几个月后，18名守护当地的好意思国维和士兵被杀，史称“黑鹰陨落”（the “Black Hawk down”）。紧接着，在1994年的卢旺达大屠杀和1995年的斯雷布雷尼察大屠杀中，伙同国维和部队并未能攻击当地武装团体的种族去世步履，而是袖手旁不雅。

同庚，科索沃、东帝汶、塞拉利昂和刚果民主共和国最终达成了和平契约并条目伙同国协助实施。伙同国文书长科菲·安南（Kofi Annan）基于在维和部门的指导履历，但愿幸免新的失败，因而组织进行了两次对海外搅扰的追念。第一次追念产生了卜拉希米请问（Brahimi report），通过具体修订使伙同国维和行径愈加灵验。第二次追念推动了“保护的包袱”（responsibility to protect）原则的产生：所谓的海外社会负有匡助居住国无法或不肯保护其国民免受严重东说念主权侵害的说念德义务。

上述两份请问和随之激勉的争论，使伙同国的维和行径由懊恼转向积极。为幸免第二个卢旺达或波斯尼亚的出现，即因对介入国法的过度限定而激勉倒霉性效果，伙同国应赋予维和力量强有劲的授权和填塞的资源。不同于冷战时死力于扫尾国度间的构兵，维和东说念主员面前专注于维系国度里面的和平。其包袱得到了极大拓展，包括改选队列、保护大众，以及组织选举。东说念主员组成也得到了扩充，除士兵和军官外，伙同国代表团还礼聘发展、性别、政事、经济、行政、法律、东说念主权、排雷、选举、媒体，和传播限度的各人。

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维和的危急

（一）低价的维和

伙同国拥护者正确地指出，维和东说念主员承担着天下上最难的奇迹。他们在充斥着利害民兵、暴力队列、恶臭官员和简易基础设施的场合奇迹。安喜悦给出的撑握当地政府的指示进一步使维和任务复杂化，因为反叛者在觉得伙同国正支援其敌东说念主时会减低配合的意愿。此外，由于大国往往看轻伙同国被指派去不休的危急，维和东说念主员得回的资源小数，无法完成其利欲熏心的授任。

由于伙同国莫得我方的队列，维和部队需要依仗成员国善意的供给。而好多国度不肯为与本身利益无关的突破拿我方军东说念主的人命冒险，因而伙同国召募所需的军事力量往往需要数月的时候。更糟的是，维和军教导官不仅对伙同国，也对本国上司负责；当他们需要在履行伙同国的委托和幸免东说念主员伤一火间抉择，他们往往遴荐后者。最为恶劣的是，部分维和东说念主员伤害了他们本应匡助的东说念主。夙昔12年间，伙同国收到了快要1000份对于维和东说念主员性惨酷和性克扣的指控。尽管犯下这么骇东说念主闻听缺陷的是少数，但这些害群之马严重损伤了伙同国的声誉。

（二）演叨的策略

伙同国总部的维和指导东说念主和实地顶住的士兵都倾向于将维和行径中的问题归咎于安喜悦，觉得其既莫得提供填塞的资源，也莫得作念出明晰的指示。除提供更多维和撑握外，他们条目安喜悦迫使顶住维和部队的国度住手搅扰大地行径，并迫令其军官谨守伙同国系统的指示。但维和东说念主员不可将问题一皆怪罪安喜悦，因为维和行径是息争的产品，指示历久是空乏且需要解释的。

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问题远不啻于指示和资源，其根底上与伙同国时常作念出的两个政策遴荐磋磨：1），与国度精英配合以制止从上至下的暴力；2），将推动快速选举动作剖判和平的神气。上述两种倾向都基于演叨的假设。本体上，从上至下神气的流毒是，构兵往往不仅是国度或海外层面竞争的产品，也可能由当地竞争诱发；而伙同国专注于选举带来的的问题是，在一国作念好准备前推动选举可能弊大于利。

与上述演叨相伴的是伙同国对一切场合事物的额外看轻。由于伙同国喜欢学科限度教学甚于对国度的了解，不休岗亭险些老是被授予往往枯竭对驻在国社会、文化和轨制深度了解的异邦东说念主。维和东说念主员的日常步履使问题进一步恶化。伙同国的军事东说念主员（military personnel）和文职东说念主员（civilian personnel）都守护在精通性大院中，并主要从精英那儿荟萃信息，间隔是他们未必只冒昧地应用普世范本。此外，异邦雇员和异邦教学占据的主导地位同期激起了场合伙伴的归咎。非论当地对维和东说念主员的评价是否中肯，这些不雅点往往以致当地住户拒却与伙同国配合，即使配合决策的基本方针是他们所撑握的。

连年来，表里东说念主士都尝试调动伙同国的门径神气。一些开展驻地行径是初级职工和高档指导死力于鼓动不休地区突破。然后，除却小数数的案例，伙同国更多强调的是理念的枢纽性而非将这些理念落到实处。

更好的神气：念念维和行径的原土化

维和行径碰到潦倒，但这不虞味着它应当被毁灭。在好多突破地区，维和东说念主员是惟一保护东说念主民免受国度队列和叛乱分子惨酷的存在，尽管其行径可能是偶发和不完善的。因此方针不应是驱除维和行径，而是对其进行再念念考。最主要的问题是伙同国的愁眉苦脸，过分看待我方的长途。伙同国应该从饱受构兵蹂躏的地区已有的和平决策中吸收灵感，而不是使用的是将海外最好本质应用于地区情况的批量分娩方法（cookie-cutter approach）。

事实讲解注解，与伙同国门径设施刚巧相背，设立和平并不需要数亿好意思元的援救或大型海外介入，而应该在和平设立中往往包括对世俗市民的赋权。伙同国不应将面前将从下到上的和平设立的长途视作不足轻重，而应将其视作对面前从上至下制止纷争长途的必要补充。在本质中，这意味着承认化解场合纷争与不休更广领域的问题同等枢纽，其相似组成维和东说念主职奇迹的一部分。

伙同国也应再行念念考腹地职工使用神气。现在的情况是，异邦东说念主作念决策，而由腹地职工奉行。尽管这对寻求保重本国利益的社交步履而言是合理的，但对一个以促进和平为主要奇迹的海外组织却并非上策。应反治其身的是，维和东说念主员以不同神气应用其专科的教学，提供数个遴荐，说明每种遴荐的利弊，并提供包括资金、后勤、军事和时间在内的一系列撑握，以扩充得回当地利益磋磨方招供的决策。总之，让海外搅扰的预期受益者作念决定相配枢纽，尤其是需要在民主与和平或正义与和平的两难抉择间衡量采选的时候。

论断

突破激勉的效果很少只存在于国界内。发轫看起来有限的构兵不错速即蹂躏枢纽地区的沉静，而构兵又是恐怖主义和违警贩运的温床。在许厚情况下，苦求维和援救仅所以取代负责不休罢了和平所需问题的决策的浅薄替代。在构兵爆发后，援救国承诺提供指不胜屈的援救资金，并苦求伙同国的匡助。交战两边精练命令停战，订立契约，并进行选举。但是很快，未必只是是几天后，暴力就鼎力渲染了。

海外社会偏好的草率突破的策略莫得起到作用：面前的维和行径就像一个大伤口上的创可贴。好音讯是面前策略存在调试的方法，以更好地构建永续的和平：更多地依靠维和行径径直死力于保护的东说念主群。

词汇蓄积

首选不休决策

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the go-to solution

“黑鹰陨落”